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《镇江市水利系统法制宣传教育第七个五年规划(2016—2020)》

镇江水利网 - szc 发布时间:2017-3-24
    依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障,是实现国家治理和治理能力现代化的必然要求。深入开展法治宣传教育,做好普法工作是依法治国的长期基础性工作,是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神的重要任务,是实施“十三五”规划、全面建成小康社会的重要保障。为深入持久地开展我市水利系统法治宣传教育工作,全面推进依法治水管水,按照中共中央、国务院转发的《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》的要求和水利部、江苏省、省水利厅以及镇江市“七五”普法的相关精神,服务协调推进“四个全面”战略布局和“十三五”时期经济社会发展增强全民水利法治观念,特制定本规划。
      一、指导思想、主要目标和工作原则
  (一)指导思想
    高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针,坚持“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照全面依法治国新要求和中央水利工作会议确定的目标任务认真贯彻国家和水利部“六五”普法规划,深入开展水利法治宣传教育,推进水利法治宣传教育与水利法治实践相结合,弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,健全水利普法宣传教育机制,充分发挥法治宣传教育在全面依法治国中的基础作用,为“十三五”时期经济社会发展营造良好法治环境,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献。
      (二)主要目标
    按照全面依法治国新要求,深入开展法治宣传教育,扎实推进依法治理和法治创建,弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,推进水利法治宣传教育和法治实践相结合,进一步提高公民的水法律意识和水忧患意识,营造自觉遵守水法规、节约保护水资源、关心支持水利改革发展的良好社会氛围;进一步提高水利系统领导干部、职工的法治思维和法治观念,增强依法决策、依法行政、依法管理、依法经营的意识,营造守法光荣、违法可耻”的社会氛围,提高自觉运用法律手段进行社会管理和公共服务的能力和水平。
    (三)工作原则
  ——坚持围绕中心,服务大局。按照“十三五”时期镇江水利改革发展和水利现代化建设的总体要求,紧紧围绕中心任务深入开展水法治宣传教育,大力提升全社会水法治意识,全面推进依法行政,切实提高依法治水管水能力。服务镇江经济、社会发展,服务水利改革发展和现代化建设,服务保障和改善民生,服务维护社会和谐稳定。
——坚持统筹规划,合理安排结合水利工作实际,立足于当前的新目标、新形势、新要求,紧紧围绕新时期水利工作方针,科学谋划水利法治宣传教育工作,合理制定年度工作计划,切实保障普法工作有序推进,确保普法任务圆满完成。
——坚持学用结合,普治并举。坚持法治宣传教育与依法治理有机结合,在水利法治实践中注重水利法治宣传教育,积极引导管理人和管理相对人严格依法开展各项水事活动,提高水利法治宣传教育的实际效果。
——坚持分类指导,注重实效。结合各地实际,确定水利法治宣传教育的重点内容与重点对象,分类实施普法宣传方式。推动普法与法治宣传教育工作理念、机制、载体和方式方法创新,提高普法与法治宣传教育的针对性和实效性。
——坚持学用结合,普治并举。坚持法治教育与法治实践相结合,在水利建设管理实践中注重水利法治宣传教育,善于通过水利法治宣传教育引导管理相对人依法开展水事活动,不断提高水法治宣传教育的实际效果,进一步推进依法治水、依法管水
    二、主要任务
    (一)深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。习近平总书记在党的十八大以来关于全面依法治国的一系列重要论述为全面依法治国提供了科学理论指导和行动指南。全市各级水利系统要深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性,增强全社会厉行法治的积极性和主动性。宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,使全社会了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求,更好地发挥法治的引领和规范作用。
    (二)突出学习宣传宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。宪法是国家的根本大法,是治国安邦的总章程。要进一步学习宣传中国共产党在中国特色社会主义事业中的领导地位,坚持把宣传宪法作为法治宣传教育的基本任务,学习宣传我国的国体、政体和基本政治、经济制度,学习宣传公民的基本权利和义务等内容,大力宣传宪法相关法,民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等法律法规。大力宣传社会主义民主政治建设的法律法规,提高人民有序参与民主政治的意识和水平进一步增强全市水利系统职工特别是领导干部和公务员的宪法意识,弘扬宪法精神,树立宪法权威。深入宣传依宪治国、依宪执政理念,认真组织好“12·4”国家宪法日集中宣传活动,增强宪法观念,维护宪法尊严。
    (三)深入宣传规范行政机关行政行为的法律法规。
按照全面推进依法行政,加强法治政府建设的要求加强对行政许可法、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法、立法法、公务员法、行政监察法、诉讼与非诉讼程序法等规范行政机关、公务员以及行政执法人员行政行为的法律的学习培训,强化“有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权需赔偿”,“权由法定、权依法使的观念。进一步转变职能,增强各级水行政主管部门依法行政、为民执政的自觉性,培育法治理念法律面前人人平等法治意识,增强自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的法治思维方式
    (四)深入学习宣传水法规。进一步加强《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水污染防治法》、《长江河道采砂管理条例》、《河道管理条例》、《防汛条例》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《江苏省水利工程管理条例》、《江苏省湖泊保护条例》、《江苏省水资源管理条例》、《江苏省水文条例》、《江苏省水库管理条例》、《江苏省水土保持条例》、《江苏省节约用水条例》、《江苏省人民代表大会常务委员会关于加强饮用水源地保护的决定》、《江苏省河道管理实施办法》、《镇江市饮用水源地保护条例》等水法律法规规章的学习和宣传教育切实落实依法治水管水的各项措施,进一步提高全市水利系统干部职工的法律素质,增强全社会的水法治意识。突出最严格水资源管理制度的宣传,使全社会进一步了解实施最严格水资源管理制度的重大意义和作用以及基本内容,促进全社会依法开展水资源开发、利用、节约、保护的活动,引导公民、法人和其它社会组织依法表达利益诉求、解决矛盾纠纷、维护自身权益。为深入推进可持续发展水利创造良好条件。
    (五)推进社会主义法治文化建设。推进水法治文化阵地建设,因地制宜、因水制宜地建设水法治文化长廊、水法治文化主题公园、水法治文化主题广场和水情教育基地等普法宣传阵地,寓教于乐,将普法宣传与群众休闲娱乐良性结合,发挥阵地宣传最大效应。实施水法治文化活动惠民工程,坚持面向社会、服务群众,贴近水利法治实践,贴紧群众文化生活,进一步加强水利法治文艺创作,加大优秀法治文化作品的宣传和感召力度,提升法治文化的吸引力,不断满足群众法治文化需求。以法治文化为引领,深化“法律六进”工作标准,建立健全长效机制,推动“法律六进”活动。贯彻落实《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》,形成浓厚的水法治文化氛围,夯实水生态文明的文化内涵。
    (六)持续开展水利法治集中宣传活动。充分利用“世界水日”、“中国水周”、“12.4”国家宪法日以及法律法规颁布纪念日,大力开展水法治宣传教育,提高宣传教育成效。每年“世界水日”“中国水周”期间,围绕水利年度工作重点,确定宣传主题,周密部署和组织宣传活动,充分利用各类媒体及各种形式的活动等开展水法治宣传活动,如制作播放水法治专题电视片、微电影、动漫、发放水法规读物、开展水法规知识竞赛与讲座等活动,营造浓厚的水利法治宣传气氛。各地各单位要结合实际,突出重点、精心策划,创新形式、注重内容,组织安排好“世界水日”“中国水周”等节点的集中宣传活动,增强集中宣传的感染力和有效性,广泛传播水法治理念。坚持集中法治宣传教育与经常性法治宣传教育相结合,深化法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“法律六进”主题活动,完善工作标准,建立长效机制,确保活动取得实效。
    (七)深入推进依法治水。认真学习领会十八届四中全会精神,贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》等意见精神。按照法治水利的要求做好配套措施建设,构建完备的水法律规范体系,按照权由法定、权依法使的原则完善办事规则,同时,构建高效的水法治实施体系,查处和制止各类水事违法行为。
    三、 对象和要求
    水利法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。重点是水利系统各级领导干部、公务员、水行政执法人员、企事业单位经营管理人员、青少年以及水行政管理相对人。
    (一)以习近平总书记重要讲话精神为指导,落实五大发展理念,积极践行新时期水利工作方针。认真学习贯彻习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针,落实五大发展理念,加快转变治水兴水管水思路。水利法治宣传教育要紧密围绕加快水利改革发展的需要,大力宣传水利改革发展的指导思想、目标任务、基本原则以及各项政策措施,推动水利发展。要加大力度宣传国情水情,提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识。通过典型案例持久深入推进依法行政、依法治水,大力推进法治政府建设,强化水法治保障,加快推进水治理体系和水治理能力现代化。
    (二)严格贯彻落实《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》,健全和完善国家工作人员学法用法制度。坚持学法用法相结合,进一步完善国家工作人员学法用法各项制度,健全考核评估机制,创新工作方式方法,不断推进国家工作人员学法用法工作持续深入开展,努力提高国家工作人员法治素养,增强运用法治思维和法治方式推动发展的能力水平健全完善党委(党组)集体学法制度、领导干部法治讲座和法律培训制度、水利法律知识考核制度、重大事项决策法律咨询制度、公务员法律知识培训考核制度、水行政执法人员培训考核制度。党委(党组)书记认真履行第一责任人职责,带头讲法治课,做学法表率。坚持重大决策前专题学法,凡是涉及经济发展、社会稳定和人民群众切身利益等重大问题,决策前应先行学习相关法律法规。逐步建立和完善领导干部学法考勤、学法档案、学法情况通报等制度,把领导干部学法各项要求落到实处。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度,未取得执法资格的,不得从事执法活动。
    (三)坚持法治宣传与法治实践相结合,实行行政主管部门履行相关行政法规普法责任制。在加强和创新水利社会管理和公共服务工作中,紧密结合水利法治宣传教育,传播法治精神,法治宣传与法治实践相辅相成相得益彰。在执法司法实践中广泛开展以案释法和警示教育,积极回应人民群众关心的是水利热点问题,形成行政执法、纠纷调解和法律服务的过程即是向群众弘扬法治精神的过程。加强水行政执法案例整理编辑工作,做好重大水行政执法典型案例发布制度,落实“谁主管谁负责”的普法责任制度,积极引导社会法治风尚。
    (四)健全媒体公益普法制度,注重发挥法治宣传阵地作用,加强水法治文化建设。开展“互联网+法治宣传”行动,加强新媒体新技术在普法中的运用,强化互联网思维,充分发挥新媒体独特优势,加强普法网站和普法网络集群建设,更好地运用微信、微博、微电影、客户端开展普法活动,把新媒体建成法治宣传教育的重要平台,为公众提供更多、更便捷的学法用法渠道。推动水法治文化长廊、法治文化主题公园、法治文化主题广场建设,已经建成的要发挥阵地的最大教育和引导功能,进一步强化水法治理念,营造浓郁的水法治文化氛围。
    (五)继续加强水利法治宣传教育精品建设,充实法治宣传教育素材。积极联系广播电视新闻媒体,制作刊播电视宣传片与普法公益广告。开设水法治讲堂,针对社会热点和典型案例开展及时权威的法律解读。针对不同普法对象学习水法规的不同需要,不断推出各类通俗易懂的学习精品。组织印制适用于不同普法对象的“七五”普法宣传学习材料,满足水利法治宣传教育工作的需要。
    四、 工作安排与步骤
    根据国家和部、省、市“七五”普法规划的总体部署,全市水利系统法治宣传教育第七个五年规划从2016年开始,到2020年结束。分以下三个阶段开展。
    (一)宣传发动阶段:2016年第四季度。制定本地区、本单位的五年普法规划,做好“七五”普法的宣传、发动和组织工作。
    (二)组织实施阶段:2016年第四季度至2020年。依据本规划确定的目标、任务和要求,结合本地区、本单位实际,制定水利法治宣传教育年度工作计划,突出年度工作重点,做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位,确保水利“七五”普法各项部署贯彻落实。市水利局适时召开会议,交流水利法治宣传教育工作经验,推动水利“七五”普法工作深入开展。2018年将按照上级统一部署,开展“七五”普法中期检查督导。
    (三)检查验收阶段:2020年7月至2020年12月。在各级普法领导机构的领导下,组织开展水利“七五”普法总结验收和表彰先进的工作。市水利局也将按照省厅制定的验收标准和要求,对所属单位和辖市(区)水利系统的“七五”普法工作进行检查验收。
    五、 组织领导和保障
    (一)切实加强领导。各地各单位要进一步健全普法依法治理领导机构和办事机构,明确领导职责,建立和完善普法依法治理领导机构定期召开会议、听取工作汇报、开展工作督查等制度。各单位要把法治宣传教育纳入综合绩效考核、综治考核和文明创建考核内容,把普法依法治理工作纳入本单位议事日程,切实加强对水利普法依法治理工作的组织、协调、指导和检查,做到有部署、有检查、有总结、有验收,保障规划落实。
    (二)明确职责分工。局办公室要抓好局党委集体学法制度的落实,局人教处要加强对新任科级干部法律知识考核的组织工作,局水政水资源处要加强对普法宣传活动、法治培训班和法治讲座的组织工作,市水政监察支队要切实抓好水行政执法人员的培训考核。各地水行政主管部门和直属单位要明确职责分工,切实做到认识到位、责任到位、工作到位,加强协调配合,形成工作合力。
    (三)建立长效机制。建立健全水利普法工作评估考核机制,对普法工作进行年度考核、阶段性检查和专项督查,把普法依法治理工作成绩作为评选先进单位和先进个人的重要条件。按照国家统一部署,开展法治宣传教育表彰奖励工作,及时总结推广典型经验。
    (四)落实经费保障。各地各单位要把普法依法治理工作经费纳入本单位的财政预算,专款专用,满足普法工作的需要,同时建立动态调整机制,把法治宣传教育列入政府购买服务指导性目录,积极利用社会资金开展水利普法,切实保障水利普法工作的顺利开展。
    (五)加强队伍建设。加强对水利法治宣传教育工作者的培训,不断提高法治宣传教育工作者的政治法律素养和业务能力。建立与完善水利普法联络员制度,鼓励社会组织与公民投身水利法治宣传教育活动,形成上下联动,内外配合、广泛参与的普法工作新格局。
 
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